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國(guó)家質(zhì)檢總局副局長(zhǎng)、國(guó)家認(rèn)監(jiān)委主任孫大偉在2016年全國(guó)認(rèn)證認(rèn)可工作會(huì)議暨第十四 次全國(guó)認(rèn)證認(rèn)可工作部際聯(lián)席會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，會(huì)議的主要任務(wù)是學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆五中全會(huì)及中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，貫徹落實(shí)全國(guó)質(zhì)檢工作會(huì)議的部署要求，總結(jié)“十二五”及2015年認(rèn)證認(rèn)可工作，謀劃“十三五”認(rèn)證認(rèn)可事業(yè)發(fā)展藍(lán)圖，部署2016年重點(diǎn)工作，深化改革，創(chuàng)新發(fā)展，為建設(shè)認(rèn)證認(rèn)可強(qiáng)國(guó)而奮斗。
“十二五”及2015年認(rèn)證認(rèn)可貢獻(xiàn)突出
在回顧“十二五”及2015年認(rèn)證認(rèn)可工作時(shí)，孫大偉表示，“十二五”期間，認(rèn)證認(rèn)可 在國(guó)家發(fā)展大局中的地位作用進(jìn)一步提升。認(rèn)證認(rèn)可寫(xiě)入國(guó)家"十二五"規(guī)劃綱要和60部專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，認(rèn)證機(jī)構(gòu)審批、檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)管理改革納入中央全面深化改革的重點(diǎn)任務(wù)，認(rèn)證認(rèn)可作為國(guó)家質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行基礎(chǔ)性制度安排、國(guó)際通行技術(shù)性貿(mào)易措施、行政管理改革創(chuàng)新工具的地位日益重要，“傳遞信任，服務(wù)發(fā)展”的作用日益顯現(xiàn)。
中國(guó)特色認(rèn)證認(rèn)可工作體系進(jìn)一步完善。構(gòu)建了多部行政規(guī)章為主體的認(rèn)證認(rèn)可法律法規(guī)體系；完善了認(rèn)證認(rèn)可、資質(zhì)認(rèn)定、注冊(cè)備案等構(gòu)成的工作制度體系；夯實(shí)了基礎(chǔ)理論、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則、信息化平臺(tái)等構(gòu)成的認(rèn)證認(rèn)可技術(shù)體系；健全了“法律規(guī)范、行政監(jiān)管、認(rèn)可約束、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督”五位一體的監(jiān)管體系。
認(rèn)證認(rèn)可工作機(jī)制進(jìn)一步拓展。按照“統(tǒng)—管理，共同實(shí)施”原則，廣泛建立部際協(xié)作、 行業(yè)采信、地方聯(lián)動(dòng)、社會(huì)共治等工作機(jī)制，形成多部門(mén)、各地方、全社會(huì)協(xié)同推進(jìn)的工作格局，成為大質(zhì)量工作機(jī)制和大質(zhì)檢文化建設(shè)的重要組成部分。
檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證市場(chǎng)活力進(jìn)一步增強(qiáng)。加大簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的力度，推進(jìn)認(rèn)證機(jī)構(gòu)審批、強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證、檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定、進(jìn)出口食品企業(yè)注冊(cè)備案、人員注冊(cè)和機(jī)構(gòu)認(rèn)可等一系列改革，降低準(zhǔn)入門(mén)檻，建立退出機(jī)制，激發(fā)創(chuàng)新活力，形成了統(tǒng)一開(kāi)放、公開(kāi)透明、有序競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。
認(rèn)證認(rèn)可國(guó)際合作成效進(jìn)一步擴(kuò)大。圍繞國(guó)家外交外貿(mào)大局，全方位開(kāi)展國(guó)際交流合作。 在引領(lǐng)國(guó)際認(rèn)證規(guī)則制定方面取得突破。建立國(guó)際互認(rèn)體系國(guó)內(nèi)運(yùn)作機(jī)制，推動(dòng)了國(guó)際互認(rèn)成果的落地轉(zhuǎn)化，提升了認(rèn)證認(rèn)可行業(yè)整體的國(guó)際化水平。
孫大偉指出，剛剛過(guò)去的2015年，認(rèn)證認(rèn)可行業(yè)主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，全面深化改 革創(chuàng)新，推進(jìn)法治建設(shè)，服務(wù)發(fā)展作用凸顯，部際協(xié)作成果突出，能力建設(shè)整體推進(jìn)，為夯實(shí)國(guó)家質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)、建設(shè)質(zhì)量強(qiáng)國(guó)作出了新貢獻(xiàn)。
“十三五”認(rèn)證認(rèn)可事業(yè)發(fā)展 總體思路
孫大偉指出，按照“十三五”國(guó)家總體發(fā)展目標(biāo)，認(rèn)證認(rèn)可行業(yè)要把握歷史機(jī)遇，加快推進(jìn)“三步走”戰(zhàn)略，科學(xué)制定認(rèn)證認(rèn)可“十三五”規(guī)劃，力爭(zhēng)到“十三五”末基本實(shí)現(xiàn)建設(shè)認(rèn)證認(rèn)可強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略目標(biāo)。圍繞建設(shè)認(rèn)證認(rèn)可強(qiáng)國(guó)，努力實(shí)現(xiàn)以下目標(biāo)：認(rèn)證認(rèn)可制度成為國(guó)家治理體系的重要組成部分，制度供給和制度保障能力顯著增強(qiáng)；認(rèn)證認(rèn)可技術(shù)體系全面優(yōu)化升級(jí)，創(chuàng)新能力和支撐作用顯著增強(qiáng)；認(rèn)證認(rèn)可國(guó)際化程度達(dá)到世界先進(jìn)水平，國(guó)際影響和引領(lǐng)作用顯著增強(qiáng)；認(rèn)證認(rèn)可行業(yè)治理能力整體提升，認(rèn)證認(rèn)可有效性和公信力顯著增強(qiáng)。
2016年認(rèn)證認(rèn)可工作安排
2016年是“十三五”開(kāi)局之年，也是推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革的攻堅(jiān)之年。孫大偉在報(bào)告中強(qiáng)調(diào)， 今年認(rèn)證認(rèn)可工作要以服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為重心，從轉(zhuǎn)變觀念和工作方式入手，著力抓好基礎(chǔ)性、先行性的工作，突出“規(guī)劃引領(lǐng)、 整合提升、協(xié)調(diào)推進(jìn)、追溯管理、效能建設(shè)”， 為“十三五”開(kāi)好局、起好步。重點(diǎn)抓好以下 五項(xiàng)工作：
制定認(rèn)證認(rèn)可“十三五”發(fā)展規(guī)劃。以國(guó)家“十三五”規(guī)劃綱要和質(zhì)量發(fā)展綱要為依據(jù)， 組織制定認(rèn)證認(rèn)可“十三五”規(guī)劃及各分項(xiàng)規(guī)劃，抓好與國(guó)家專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的銜接配合，加強(qiáng)對(duì)地方規(guī)劃的協(xié)調(diào)指導(dǎo)，積極爭(zhēng)取各行業(yè)、各地方出臺(tái)相關(guān)配套政策和項(xiàng)目，推動(dòng)建立以認(rèn)證認(rèn)可為評(píng)價(jià)方法和管理手段的約束性指標(biāo)、考核機(jī)制，形成目標(biāo)明確、路徑清晰、任務(wù)落地、 配套完備的“十三五”認(rèn)證認(rèn)可規(guī)劃體系。要抓好“十三五”規(guī)劃的年度分解和任務(wù)分工， 建立健全規(guī)劃實(shí)施的組織保障機(jī)制，確保目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處。
推進(jìn)認(rèn)證認(rèn)可服務(wù)能力建設(shè)。圍繞供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，切實(shí)發(fā)揮認(rèn)證認(rèn)可職能優(yōu)勢(shì)，突出精準(zhǔn)發(fā)力和協(xié)同發(fā)力，全面提升認(rèn)證認(rèn)可的服務(wù)能力及供給質(zhì)量。抓好認(rèn)證認(rèn)可基礎(chǔ)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，優(yōu)化認(rèn)證認(rèn)可制度供給。
重點(diǎn)之一是促進(jìn)質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)整體效能提升。開(kāi)展強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)符合性評(píng)價(jià)工作，強(qiáng)化計(jì)量基標(biāo)準(zhǔn)在檢驗(yàn)檢測(cè)資質(zhì)認(rèn)定和認(rèn)可中的應(yīng)用，充分發(fā)揮認(rèn)證認(rèn)可對(duì)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施和計(jì)量發(fā)展的反饋促進(jìn)作用。重點(diǎn)之二是加快研發(fā)新型認(rèn)證認(rèn)可制度。完善強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，大力發(fā)展自愿性產(chǎn)品認(rèn)證和服務(wù)認(rèn)證，積極開(kāi)發(fā)滿(mǎn)足高端化、差異化需求的新型認(rèn)證認(rèn)可項(xiàng)目。根據(jù)重要產(chǎn)品追溯體系建設(shè)要求，積極開(kāi)發(fā)追溯管理的第三方評(píng)價(jià)技術(shù)，研發(fā)追溯管理體系認(rèn)證制度；推進(jìn)生態(tài)文明體制改革，建立統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品認(rèn)證標(biāo)識(shí)制度；配合消費(fèi)品質(zhì)量提升，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)一批認(rèn)證新項(xiàng)目。重點(diǎn)之三是運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)技術(shù)創(chuàng)新認(rèn)證認(rèn)可模式。小點(diǎn)構(gòu)建認(rèn)證認(rèn)可追溯管理模式，積極推行在線(xiàn)審核、在線(xiàn)檢測(cè)模式，探索建立“互聯(lián)網(wǎng)+” 檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證一體化模式，形成需求差異化、 服務(wù)一體化、流程溯源化、制度體系化的新型認(rèn)證認(rèn)可工作格局，為新消費(fèi)、新供給釋放新動(dòng)能。
構(gòu)建認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)管一體化模式。建立以風(fēng)險(xiǎn)管理為基礎(chǔ)、以信用管理為核心、以追溯管理為重點(diǎn)的事中事后監(jiān)管一體化模式，整合監(jiān)管資源，提高監(jiān)管效能。一是統(tǒng)一規(guī)范監(jiān)管要求。制定實(shí)施“雙隨機(jī)”抽查方案，研究制定檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單。二是推進(jìn)協(xié)同監(jiān)管。對(duì)國(guó)家質(zhì)檢總局統(tǒng)一部署的10種重點(diǎn)消費(fèi)品以及電商產(chǎn)品、進(jìn)出口食品等開(kāi)展聯(lián)動(dòng)監(jiān)督檢查，形成協(xié)同監(jiān)管的合圍態(tài)勢(shì)。三是健全監(jiān)管信息共享機(jī)制。建設(shè)認(rèn)證認(rèn)可檢驗(yàn)檢測(cè)大數(shù)據(jù)中心，構(gòu)建“單一窗口”的綜合業(yè)務(wù)管理平臺(tái)，建立健全監(jiān)管數(shù)據(jù)信息公開(kāi)和分級(jí)共享機(jī)制。四是強(qiáng)化區(qū)域監(jiān)管聯(lián)動(dòng)。適應(yīng)"三互”、“單一窗口”和檢驗(yàn)檢疫一體化等要求，完善認(rèn)證執(zhí)法監(jiān)管區(qū)域聯(lián)動(dòng)機(jī)制，拓展執(zhí)法監(jiān)管合作領(lǐng)域，促進(jìn)信息互拿、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助。五是深化跨境監(jiān)管合作。加強(qiáng)與境外官方機(jī)構(gòu)的合作，建立跨境監(jiān)管信息通報(bào)、協(xié)查、互信等國(guó)際合作機(jī)制，落實(shí)境外監(jiān)管責(zé)任，強(qiáng)化源頭管控。六是推行行政監(jiān)管與社會(huì)共治聯(lián)動(dòng)模式。建立認(rèn)可信息和行業(yè)自律信息通報(bào)制度，對(duì)管理體系認(rèn)證試點(diǎn)采用同行評(píng)審與行政監(jiān)管相結(jié)合的方式，加大檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)能力驗(yàn)證、盲樣考核的力度，探索提升認(rèn)證認(rèn)可合規(guī)性和有效性的新方法。
完善認(rèn)證認(rèn)可工作協(xié)同推進(jìn)機(jī)制。首先，要切實(shí)發(fā)揮部際聯(lián)席會(huì)議的主平臺(tái)作用，增強(qiáng)部際協(xié)作合力。繼續(xù)深化部際聯(lián)席會(huì)議運(yùn)行機(jī)制改革，全面提升部際協(xié)作效率。其次，要大力總結(jié)推廣各個(gè)地方開(kāi)展認(rèn)證認(rèn)可工作的寶貴經(jīng)驗(yàn)。其三，要?jiǎng)訂T全行業(yè)加大宣傳推廣力度。 完善認(rèn)證認(rèn)可信息公開(kāi)平臺(tái)和公眾宣傳機(jī)制，加大績(jī)效考核、投入保障和行業(yè)協(xié)作力度，向國(guó)內(nèi)外廣泛傳播中國(guó)認(rèn)證認(rèn)可制度和理念，集中打造一批叫得響、有特色的認(rèn)證認(rèn)可服務(wù)品牌和宣傳品牌。
加強(qiáng)認(rèn)證認(rèn)可基礎(chǔ)管理。一是繼續(xù)推進(jìn)改革，建立深化改革長(zhǎng)效化機(jī)制。要以改革措施及成果的系統(tǒng)整合為基礎(chǔ)，出臺(tái)一批新的改革舉措，重點(diǎn)抓好自愿性認(rèn)證制度改革、監(jiān)管模式改革、人員注冊(cè)改革、事業(yè)單位分類(lèi)改革和社團(tuán)組織改革，制定新的認(rèn)證認(rèn)可制度體系框架圖，做好質(zhì)監(jiān)分級(jí)改革后認(rèn)證監(jiān)管職能配置的指導(dǎo)協(xié)調(diào)，推動(dòng)認(rèn)證認(rèn)可領(lǐng)域改革向縱深推進(jìn)。二是大力加強(qiáng)法規(guī)體系建設(shè)，提升認(rèn)證認(rèn)可法治化水平。積極參與和推動(dòng)《質(zhì)量促進(jìn)法》、《消費(fèi)品安全法》、《檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例》等立法，對(duì)涉及改革調(diào)整的認(rèn)證認(rèn)可規(guī)章和規(guī)范性文件加快“立、改、廢”進(jìn)度，推進(jìn)行政審批標(biāo)準(zhǔn)化和行政執(zhí)法責(zé)任制建設(shè)。三是落實(shí)從嚴(yán)管理要求，引領(lǐng)行風(fēng)隊(duì)伍建設(shè)新常態(tài)。以黨建工作引領(lǐng)業(yè)務(wù)工作，嚴(yán)格落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”，總結(jié)推廣聯(lián)系點(diǎn)支部共建、支部工作法等經(jīng)驗(yàn)做法；加大人員培訓(xùn)力度，開(kāi)展多層次、多途徑的監(jiān)管隊(duì)伍和從業(yè)隊(duì)伍教育培訓(xùn)；加強(qiáng)行政效能建設(shè)，完善質(zhì)量管理、績(jī)效評(píng)價(jià)、審計(jì)監(jiān)督和工作督查機(jī)制，嚴(yán)格專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)和政府采購(gòu)項(xiàng)目管理，抓好重大部署任務(wù)的督辦落實(shí)，抓好問(wèn)題隱患的排查整改；大力推進(jìn)廉潔行業(yè)建設(shè)，加強(qiáng)基層執(zhí)法隊(duì)伍管理，強(qiáng)化執(zhí)法層級(jí)監(jiān)督，建立認(rèn)證機(jī)構(gòu)年報(bào)公開(kāi)和投訴處理公示制度，健全行風(fēng)調(diào)查、績(jī)效考核、財(cái)務(wù)審計(jì)、申投訴處理聯(lián)動(dòng)機(jī)制，認(rèn)真糾正并嚴(yán)肅查處損害行業(yè)和群眾切身利益的問(wèn)題，樹(shù)立良好行風(fēng)形象。